返本开新：中国工会第十次全国代表大会的召开及其历史意义
赵 薇
中国工会九大及党的十一届三中全会召开之后，我国的工会工作迎来了新的发展。经过解放思想、拨乱反正的洗涤，“左”的思想在工人运动和工会工作当中基本得到清除。在建设社会主义现代化强国的征程上，工人阶级和工会面临着新的任务和挑战。党和国家发出号召，工人阶级要站在伟大转变的最前列，工会工作要适应伟大转变的时代要求。
一、“工会十大”召开的背景
党的十一届三中全会之后，全国开始大范围内的拨乱反正工作，中华全国总工会也对建国以来工会历史问题进行了复查。1979年全总组织“全国总工会党组第三次扩大会议问题复查小组”，对1957年召开的全总党组第三次扩大会议上对赖若愚、董昕、陈用文等人的错误批判进行拨乱反正。复查小组经过调查认为，关于赖若愚、董昕等人有关结论是错误的。因此建议对赖若愚、董昕等同志“重新做结论，一切诬蔑不实之词一律推倒，错误处分一律撤销，彻底平反，恢复名誉”。中共中央同意这一结论，并指出“这一错案是在当时的历史条件下发生的。为发扬党的实事求是的传统，贯彻有反必肃、有错必纠的原则，现在予以平反是完全必要的。”
1980年3月20日，党中央为李立三召开追悼会，为李立三平反。1981年3月，中华全国总工会对全总党组第一次扩大会议进行复查，指出全总党组第一次扩大会议上认为李立三“犯了严重的工团主义、经济主义、主观主义错误，是缺乏事实根据的，均应推倒。一九五一年全总党组第一次扩大会议的《结论》和《决议》都应撤销，给李立三同志恢复名誉。因为立三同志的所谓错误而受株连的同志，亦应平反昭雪，恢复名誉。”对李立三的平反直接关系到当时工会干部思想问题，正如复查小组所说，“自从批判立三同志之后，在广大工会干部的思想上普遍产生了怕犯‘经济主义’、‘工团主义’的错误，至今工会干部仍心有余悸。党内和社会上仍然存在着对工会工作的许多错觉，甚至错误地把工会反映工人群众的正当要求和意见，代表工人说话，为工人办事，都视为‘经济主义’、‘工团主义’。这种现象严重妨碍发挥工会组织应有的作用。”中共中央对全总的意见予以肯定，并做出了重要批示。对全总党组第一次扩大会议的复查和对李立三的平反，可以说直接解放了一批工会干部的思想。
经过“工会九大”以及对两次全总党组扩大会议的复查，中华全国总工会实质上是对新中国成立以来的工会路线进行了重新审视，系统地纠正了“左”的思想对工会工作的影响，为改革开放后工会处理新型复杂的劳动关系，应对工人阶级新变化，发挥工会在社会主义现代化建设中的应有作用，维护工人阶级根本利益等方面的工作，廓清了思想迷雾，坚定了广大工会干部的信心，有力地推动了工会工作的进一步开展。
党的十一届三中全会以来，随着经济体制的改革，工人阶级队伍也有了新的变化和发展，中国的劳动关系也产生了新的变化。1979年五届全国人大二次会议指出，当代中国的阶级状况已经发生改变，过去的地主、富农等剥削阶级已经不复存在，他们已经改造为自食其力的劳动者。此外，普通小商、小贩、小手工业者也被认为是普通劳动者，而非工商业者。这些劳动者的劳动待遇和福利待遇得到新的安排与落实。此外，粉碎“四人帮”之后，知识分子重新被认定为工人阶级的重要组成。“工会九大”前后，工会系统关于配合落实知识分子政策的相关工作也逐步展开。知识分子中的工会组织得到恢复和建立，知识分子群体的工会会员资格得到恢复。1980年，党中央正式提出“以经济建设为中心”。在这一方针指引下，广东等地相继建立经济特区，外资企业、合资企业等相继出现。由此产生了一批新的劳动者，其与用工单位的劳动关系也不同以往。尤其是所谓“洗脚上田”的农村劳动力，成为新的工人队伍中的一员。工会系统对于这些劳动力也相应地给予了关注，并尝试在外资企业、合资企业中建立工会组织。1982年12月，全国第一家外商独资企业工会——深圳新南新印染厂工会正式成立，发出维护工人队伍权利的先声，成为“三资”企业建立工会的典型。
党的十一届三中全会之后，国家也开始对企业管理和用工制度进行了大规模的改革，企业劳动关系也开始发生重要变化。党的十一届三中全会指出，计划经济时期，政府管理权力过于集中，应当给地方和企业更多经营自主权。与此同时，党和国家也开始逐步改革用工制度。1979年国务院颁布《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》，规定了企业拥有一定的劳动用工权。企业具有一定的劳动用工权很大程度上放宽了对企业的限制，企业能够更好地经营发展，但同时产生了企业处理经营与职工之间的利益关系问题。1980年，党中央指出，要允许劳动力在一定范围内流动，“要积极创造条件，在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针；要逐步推行公开招工，择优录用的办法；要使企业有可能根据生产的需要增加或减少劳动力，劳动者也有可能把国家需要和个人的专长、志向结合起来，选择工作岗位。”1981年，中共中央和国务院下发《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，指出“招工用人要坚持实行全面考核，择优录用。要实行合同工、临时工、固定工等多种形式的用工制度，逐步做到人员能进能出”。在这一系列改革措施的影响下，工人阶级队伍的规模显著扩大，人员成分更加多样。劳动者的流动性极大增加，跨企业、跨区域的劳动力流动显著增强。
在社会主义现代化建设中，在工人阶级队伍规模和流动性双重增加的情况下，中国工会面临着新的挑战。1979年10月，全总召开九届二次执委扩大会议，会议对“工会九大”之后工会工作的基本原则进行了讨论。会议总结了四项原则，第一，关于党和工会的关系。“工会必须自觉地接受和服从党的统一领导，坚持贯彻党的路线、方针、政策，围绕党的中心任务进行工作；同时，要根据工会自己的特点，针对工会所联系和服务的职工群众的各种各样的需要和要求，独立负责地、积极主动地开展各项活动。”第二，正确认识职工的利益问题。“工会要善于在工作中把职工的长远利益和眼前利益、根本利益和切身利益结合起来。……只有做好‘维护国家和集体利益’这方面的工作，极大地促进四化建设，才能够给改善职工生活提供物质基础。同时，也只有切实维护自己所代表的群众利益，积极解决他们日常生活中的切身问题，才能充分地调动群众的积极性。”第三，工会与企业行政的关系。“工会要维护企业行政的集中领导，支持行政的一切正常的生产指挥。教育群众自觉地增强组织性纪律性；又要组织群众实行民主管理，发挥群众监督作用，敢于代表群众讲话，大胆地维护职工的政治经济权益。对于那种严重脱离群众，甚至违法乱纪 侵犯群众民主权利和经济利益的官僚主义者，工会应该勇敢地代表群众向他们进行坚决斗争。”第四，工会密切联系群众。“工会要自上而下地宣传和贯彻党和国家的重大决策、决定、指示和要求，要教育和发动群众自觉自愿地来执行和使之实现；又要向党全面地反映群众的动态，不仅反映先进的，还要如实地反映中间和后进的。并且通过先进的帮助和提高中间的、后进的。这就要求工会干部深入群众，了解群众，倾听群众的意见。工会干部要生活在群众之中，做他们的朋友和贴心人，这样才能真正掌握住群众的要求、情绪、愿望和意见。”
在上述工作原则的指导下，中华全国总工会积极开展工作。“工会十大”之前，全总及各级工会组织一方面积极组织职工努力搞好生产工作，为推动经济建设发挥作用；另一方面，积极维护职工权益，保护工人利益。
在生产方面，“工会九大”之后，各级工会积极组织开展增产节约运动。为了保障增产节约运动的开展，工会组织采取多种途径以促进生产活动。这其中包括开展多种形式的劳动竞赛，广泛开展技术协作和技术表演交流活动，开展“质量月”活动和群众性质量管理小组活动，加强班组建设开展创建先进班组活动。通过开展增产节约运动，工会全面贯彻了党的“调整、改革、整顿、提高”方针，超额完成了国民经济计划，为加速实现四个现代化做出了贡献。
在职工民主方面，“工会九大”之后，各级工会组织就把建立和健全职工代表大会制度，推进企业的民主管理，作为主要的工作内容。1979年3月，全总发出《关于建立健全职工代表大会的意见》。截至1980年底，全国约3万余家企事业单位建立起职工代表大会制度。1981年，党中央、国务院转发了全总起草的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，这为企业进一步落实职工代表大会制度提供了指导和依据。此后，职工代表大会制度不断得到完善，极大地推动了企业民主管理的发展。
在劳动保护方面，“工会九大”之后，全总积极贯彻党中央的指示，提出各级工会加强劳动保护工作的具体措施。1979年，全总与国家劳动总局等部门配合，对煤矿系统进行了为期四十多天的大检查，共发现3万余个安全问题。此后，全总还积极推行工会劳动保护工作条例的实施，召开全国群众劳动保护工作会议。这些活动极大地提高了工人安全生产意识，提升了企业安全生产措施，保障了职工安全生产。
在职工福利方面，“工会九大”之后，工会的维护职能受到充分重视。各级工会在协同政府部门执行党和国家的相关政策同时，积极发动群众，改善职工生活条件。这些措施包括协同相关部门进行职工生活检查，开展生活后勤部门的竞赛，整顿和加强劳动保险工作，广泛开展群众性的生活互助互济工作，协同有关部门和企业行政努力解决职工住房问题、解决安排职工子女就业问题，协助企业搞好农副产品生产，开展职工物价监督活动，加强对离退休职工的管理服务等。这些举措也反映了“工会九大”之后，各级工会在坚持以经济建设为中心的同时，工会的维护职能逐步增强起来的情况。
1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会召开。党的十二大标志着拨乱反正工作的基本结束和全面开创社会主义现代化建设新局面的开始。在这一背景下，中国工会将如何围绕党的中心任务开展工作，中国工人阶级将如何进一步发挥社会主义建设主力军的作用，就成为摆在工人阶级和中国工会面前的新问题。中国工会第十次全国代表大会就在这样的背景下召开了。
二、“工会十大”的召开
1983年10月18日，中国工会第十次全国代表大会在北京召开。出席大会的代表共有1998名，代表全国7000多万工会会员。值得关注的是，在这些代表当中还包括了归国华侨、台湾省籍、集体企业、中外合资企业的会员代表，这既反映出这一时期工人队伍与劳动关系发生的变化，同时也反映了工会工作已经开始立足这一新的情况，注意在多种经济所有制企业单位中开展工作的情况。除了与会代表外，大会还邀请了328名特邀代表。党和国家领导人胡耀邦、邓小平、赵紫阳、李先念、陈云、彭真、邓颖超等亲临大会，李先念代表党中央和国务院向大会发表祝词。
祝词从三个方面详细说明了中国工会运动面临的任务。首先，工会要同企业的党政组织密切配合，坚持不懈地对广大职工进行马克思列宁主义、毛泽东思想的基本教育理论，进行爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义的教育，同时要针对职工的思想实际，加强日常的思想政治工作。其次，各级工会要担负起动员和组织职工学习科学文化的责任，使职工真正懂得尊重知识、尊重知识分子，用现代科学文化知识武装自己，做合格的社会主义物质文明和精神文明的建设者，工会应当协同有关部分积极为职工创办接受教育的条件。第三，各级工会必须旗帜鲜明地同一切危害职工利益的现象作斗争，工会组织要坚决克服官僚主义，深入职工群众，倾听群众呼声，反映职工的要求，解决职工的困难和问题。坚决动员职工群众与企业或职工中违法乱纪、官僚主义，以及危害职工合法权益的行为做斗争。
祝词对工会工作的三项具体要求是党对工会工作的重点安排，体现了党在工会工作问题上的一些基本要求。首先是党对工人思想认知和意识形态领域的关注，反映了改革开放以来，日渐突出的思想认识问题。其次是党在职工群众中落实“科学技术是第一发展力”的科学判断。祝词将其表述为“教育、科学、文化是经济建设和社会发展的治理基础，也是提高提高企业素质的智力基础”。第三是党强调工会的维护职能，让工会回归应有地位，使之真正能够发挥党密切联系群众的桥梁和纽带作用。祝词强调“工会是党联系职工群众的纽带和桥梁，同时又是职工群众自身利益的保护者。团结本组织的成员积极参与国家的建设和管理，代表本组织的利益，是工会以及青年团、妇联这些群众组织必须具有的作用”。这体现出党中央对工会维护职能的高度重视。
李先念代表党中央和国务院的祝词是继“工会九大”邓小平祝词之后又一个指导新时期我国工人运动和工会工作的纲领性文件，它为工人运动和工会工作在社会主义现代化建设新时期指明了任务和方向，对“工会十大”的召开奠定了基调。
倪志福代表全总第九届执委会向大会作了题为《在社会主义物质文明和精神文明建设中发扬工人阶级的主人翁精神》的工作报告。
报告首先对“工会九大”以来中国工人运动和工会工作进行了总结。报告认为“五年来 我国工人运动和工会工作，沿着党中央指引的方向，逐步走上了健康发展的轨道……正是在党中央的领导下，我国工会组织迅速恢复和发展，工会工作的形势越来越好；我国职工不断提高政治觉悟，增强建设本领，在维护安定团结、恢复和发展国民经济以及促进社会风气好转等方面都做出了卓越的贡献。”这些成绩主要表现在：第一，中国职工顽强奋战，在四化建设中取得了重大成就。“工会九大”以来，广大职工以“国家有困难，我们来承担”的主人翁态度，坚决贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，积极参加企业的整顿和经济体制的改革，广泛深入地开展社会主义劳动竞赛。工交、基建、财贸、科教文卫等战线职工以及广大退休职工都发挥作用，在各自的工作领域为四化建设作出了贡献。第二，职工管理企事业单位的民主权利不断扩大。《国营工业企业职工代表大会暂行条例》得到普遍实施，全国建立职工代表大会制的单位已近二十万个，大中型企业已经基本上普及这个制度。经过初步整顿的企业，实行了民主选举行政领导人员，职工群众的积极性、主动性都显著增强。第三，职工的觉悟不断提高，信念坚定，精神面貌发生了明显变化。广大职工冲破思想束缚，积极学习马克思主义，加深对党的路线、方针、政策的理解，踊跃参加“五讲四美三热爱”活动，制定和遵守《职工守则》，争当新时期的“合格工人”，从而增强了爱国主义精神、民族自豪感，提高了社会主义觉悟，增强了抵制资本主义腐朽思想侵蚀的能力。在这一过程中，产生了众多有突出贡献的先进模范，彰显了中国工人主力军的地位。第四，工会组织按照党的方针，在指导思想上拨乱反正，开展工作，发挥了团结和引导广大职工前进的积极作用。五年间工会组织不断清除“左”倾错误思想的影响，分清历史是非，端正工会工作方向；根据党的要求和群众的愿望，努力从实际出发，恢复和发展工会工作；将推行职工代表大会制作为工会工作的重点，以此带动其它工作的开展；整顿和健全工会组织，加强同职工群众的联系；加强对外联系，发展同各国工人的友谊。
工会工作在取得这些辉煌成就的同时，也存在一定程度的问题和不足。报告指出，“由于十年内乱的消极影响，由于在新的形势下资产阶级和其他剥削阶级思想的腐蚀和侵袭，也由于近几年职工队伍发生了新老更替的很大变化，我们各方面的工作又没有跟上，因而职工群众的觉悟程度还参差不齐，组织性纪律性、文化技术水平也还不能适应现代化建设的要求。”工会工作更是存在一些必须引起重视的缺点和问题。这些缺点和问题主要表现在“对新形势下工会工作和职工队伍中出现的新情况和新问题调查研究不够，对职工的愿望和要求及时反映不够，对侵犯职工合法权益的现象往往斗争不够有力，从而影响了工会同职工群众的密切联系。”
报告在对“工会九大”以来取得成绩和存在的不足进行总结之后，进一步提出了工会工作的任务。报告首先从工人运动的现实维度阐述了在全面开创社会主义现代化建设时期工人阶级面临的时代任务，提出“我国工人运动已经进入了为社会主义现代化建设而英勇奋斗的新时期。在社会主义物质文明和精神文明建设中，主力军的任务历史地落到了我国工人阶级的肩上。我国职工要继承光荣的革命传统，更好地发挥主动性、积极性和创造性在不断提高经济效益的前提下，力争到本世纪末实现全国工农业的年总产值翻两番的目标，为逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义强国而努力奋斗。”报告从六个方面对上述任务目标进行了详细阐述。
第一，工人阶级要提高阶级觉悟，自觉遵守劳动纪律。报告指出，“工人阶级是先进生产力和先进生产关系的代表，是社会主义现代化建设的主导力量。”工人阶级思想觉悟和道德素质的高低直接决定着四化建设的成败。因此要使全国职工认识到工人阶级在新时期的历史地位和历史责任。
第二，工人阶级要学习文化技术，增长建设才干。报告指出，“四化建设的关键是科学技术的现代化……掌握现代科学文化知识，已经成为一项紧迫的战略任务，这是新时期赋予我国职工的光荣责任。”无论是青壮年职工，还是老工人，都应该重视知识、好学上进，努力学习科学技术、文化知识，知识分子同样也要不断更新知识储备。工人要努力学习文化理论知识，知识分子要重视理论与实践的结合，互相尊重，取长补短，团结合作、齐心协力，共同为建设社会主义现代化事业作贡献。
第三，推进民主管理，反对官僚主义。报告指出，“广大职工要以高度的主人翁责任感，积极参与国家事务的管理，特别是本单位事务的管理。这是职工群众只有在社会主义制度下才能享有的最重要、最根本的权利。”工人阶级要正确运用自己的民主权利，既要反对不负责任、亏损浪费、忽视安全、不关心职工疾苦、压制民主、拒绝批评、打击报复等官僚主义现象；又要坚决支持对国家、对人民认真负责，对工作严格要求、坚持原则、敢抓敢管的领导干部，克服无政府、无组织、无纪律现象。坚决落实职工代表大会制度，在尚未建立职代会的企业中建立，在已经建立的企业中完善。工会要把搞好职工代表大会作为工作重点，努力推进民主管理，坚决维护职工的主人翁地位和权利。
第四，着眼国家全局，逐步改善职工生活。报告指出，“在我国，全体劳动人民的利益是和国家的前途和命运紧紧联系在一起的。国家利益、整体利益，归根到底都是为了人民的富裕和幸福。职工生活水平只能在生产增长特别是经济效益提高和劳动生产率增长的基础上才能不断提高。”一方面，我国工人阶级历来能够顾全大局，把国家的困难看成自己的困难，自觉地把国家利益放在第一位。另一方面，工会要以实现职工生活改善为目标，在安全生产、劳动保护方面加强工作。
第五，工人阶级要发扬战斗精神，反对歪风邪气。报告指出，“职工的精神面貌和遵纪守法的状况对城市社会风气和社会治安有举足轻重的影响……广大职工要带头促进社会风气的根本好转。”职工群众要发挥带头作用，与严重的经济犯罪及其他刑事犯罪做斗争，勇于揭发犯罪分子，及时发现清理职工队伍中的“害群之马”。广大职工要积极提高自身的法治思想，用马克思主义的思想武器指导文化活动，防止和消除资本主义反动、腐朽思想的精神污染，抵制低级趣味、伤风败俗的东西侵蚀职工。
第六，更大规模开展先进生产者和先进集体活动。报告指出，“在两个文明建设中发扬革命英雄主义精神，开展创先进、学先进、赶先进的社会主义竞赛，是广大职工主人翁精神的生动表现。”各行各业要根据新时期的新要求，确定符合自身特点的竞赛目标和竞赛形式。在职工群众中树立尊重先进、学习先进的风气。各企业要重视基层班组的建设，通过创造新一代先进班组，扎实劳动竞赛，夯实竞赛效果。广大职工要积极参加企业技术改革，站在改革的前列。工会要积极主动参与研究工资奖励制度、劳动保险、生活福利制度的改革，克服“吃大锅饭”的平均主义，更好地体现按劳分配原则。
“工会十大”报告中对于工人阶级时代任务的论述为广大职工在全面建设社会主义现代化新时期发挥作用指明了方向。
报告的第三部分主题是“认真加强工会建设”。报告指出工会的责任是“团结和引导全国各族职工胜利完成新时期的光荣任务，开创工人运动和工会工作的新局面”。要实现这一目标的核心离不开密切联系群众，解决群众的切实问题。为此，报告从三个方面对工会工作进行了部署。
首先，工会组织要“肃清‘左’的影响，反对右的倾向，认清工会组织的特点。”报告指出，工会的基本特点是“党领导的工人阶级群众组织，是为工人阶级办事的群众组织，是职工群众的代表者。”坚持党的领导是工会坚持正确的政治方向、发挥积极作用的根本保证。工会必须善于把党的纲领、任务和政策同职工群众的意愿和要求紧密结合起来，坚持对党负责和对群众负责的一致性，做到三个“一定要”：一定要从自己是党领导的群众组织这个特点出发，切切实实地为职工多办事，办好事，把职工的积极性调动起来；一定要维护职工的合法权益，勇敢地扶持正气，压制邪气，在社会和国家生活中起积极作用；一定要面向基层，面向职工，密切联系群众，反映职工的呼声和要求，真正成为“职工之家”。报告重点强调，坚持三个“一定要”必须正确理解工会组织代表和维护职工利益的问题。工会组织既要维护国家利益、整体利益、全局利益，又要维护职工的切身利益，“两个维护”不是对立的、分割的，而是有机统一的，工会组织必须认清这一问题。
其次，工会组织要面向基层，面向群众，依靠广大职工办工会。这是事关工会工作方法和工作作风的原则性问题。报告指出“职工群众在基层。加强工会基层组织的建设，是密切联系群众、做好工会工作的基础”。作为群众组织，工会必须依靠群众办工会。工会要建立一支能够不脱离生产，但又充满热情为职工服务的积极分子队伍和工会小组。工会组织还要重视发动广大职工群众中的先进模范、骨干人员，以先进带动后进，实现共同进步。基层工会干部要到群众中去，倾听职工群众的声音和需求，扫除官僚作风，切实解决他们的问题。建立从全总到各省市的工会干部深入群众的调研机制，推动工会深入基层获得实效。
最后，要健全各级工会组织领导班子，活跃民主生活。这是新时期工会坚持工作方针，密切联系群众，在组织制度上的基本保证。各级工会要进行民主改革，实现工会干部革命化、年轻化、知识化、专业化，解放思想，开阔视野，发掘人才。广大工会干部要以身作则，忠于工运事业，敢于打破陈规陋习，紧跟时代要求，大胆创新，勇于探索，坚持原则，真正成为职工的代言人。在工会组织中务必要健全民主生活和民主制度，重大问题都要经过集体讨论决定。严格遵照职代会规定，向工会会员介绍工会工作情况。各级工会要积极开展各种各样的培训，提高工会工作者的从业水平和道德素质。从中华全国总工会开始，全国工会系统要建立系统的工会干部培训体系，使之既能提高工会干部的素养，同时储备工会后备干部。
倪志福的报告系统地说明了在全面建设社会主义现代化国家的进程中我国工人阶级的历史使命，同时也对工会工作作了全面部署，具有重要的指导意义。
“工会十大”除审议通过了倪志福的工作报告外，还审议通过了《关于工会财务工作的报告》和新修订的《中国工会章程》，对115个先进基层工会、990个先进工会小组、114名优秀工会工作者和8840名优秀工会积极分子进行了表彰。大会还选举产生了中华全国总工会第十届执行委员会成员，并且在十届一次执委会上选举倪志福为新一届中华全国总工会主席，顾大椿、尉健行、罗干、王崇伦、章瑞英、王家宠、蒋毅为副主席。1983年10月29日，在中华全国总工会副主席顾大椿的主持下，中国工会第十次全国代表大会胜利闭幕。
三、“工会十大”的历史意义
“工会十大”是在我国开始全面建设社会主义现代化国家的起始时期举行的一次向全国职工群众展开动员的大会。它“标志着我国工人运动进入了一个新的发展阶段”。党中央、国务院的祝词指明了新时期中国工人运动的根本任务和工会的重要职责。大会报告则提出了新时期工人运动的任务和工会工作的方针，以及工会建设的各项任务。可以说这次大会“是全国职工加强团结、向社会主义现代化建设进军的动员大会，是开创我国工人运动和工会工作新局面的誓师大会”。
从历史的维度来看，“工会十大”还具有一些其他重要的历史意义。
第一，从“工会十大”开始，中国工会全国代表大会形成了每五年召开一次，并与党的全国代表大会保持同步的惯例。这一变化不仅仅是时间层面的表象，其更深层次反映的是坚持党对工会工作的领导。“工会十大”制定的工运任务和工会工作方针都是基于党的“十二大”基本方针。因此，“工会十大”所制定的原则、方针、政策、部署等充分体现了党的“十二大”的精神指示及任务安排。从“工会十大”之后，历次工会代表大会都遵循了这一原则，即中国工人运动和工会工作坚定贯彻党代会的精神，紧密围绕党代会制定的党的中心工作来开展自身的工作与建设。这充分体现了党与中国工人阶级、党与工会组织之间的关系。这不仅体现了党对中国工人运动与工会工作的领导，也体现了中国工会工作在经历曲折发展之后，从此进入常态化运行轨道。
第二，“工会十大”对工会维护职能和群众组织特点的重点阐释，表明了党和国家对工会指导思想的重大转变，这是新中国成立以来第一次将工会维护职能提升到一个显著高度。“工会十大”对工会维护职能的强调是对新中国成立以来工会理论与实践的重大突破，重新明确了工会的本质，即“我国工会是党领导的工人阶级群众组织，是为工人阶级办事的群众性组织，是职工群众的代表者”。群众组织、为工人阶级办事、职工群众的代表才是工会最本质的特点。
第三，“工会十大”阐述了党的中心工作与工人阶级的任务使命之间的关系，并阐述了工人阶级与工会组织的关系，从理论上揭示了工会维护职能与建设职能的辩证统一关系。大会指出，工会维护职工群众利益并不是将工会的建设职能、参与职能置于次要地位，而是工会组织要通过工人阶级来发挥建设职能、参与职能。“工会十大”报告重点强调了工会要改革工作作风，密切联系群众，其目标是要使广大职工群众产生高度凝聚力和向心力，这样才能深度参与到社会主义现代化建设中。当工会能够带动广大职工团结一心，工人阶级的主力军地位自然就会得到显现，广大职工群众就能够投身到企业民主管理和社会主义经济建设中，如此，工会的维护职能与建设、参与职能实现了有机的统一。这一问题的阐明体现出了党和全总对工会理论问题的思考与突破。
“工会十大”之后，全国各级工会积极落实会议精神，紧紧围绕党的中心工作，动员组织广大职工投身到物质文明和精神文明的建设中。各级工会组织积极开展基层组织建设，建立“职工之家”，推动企业民主管理，积极维护职工切身利益，中国工人运动和工会工作焕然一新。在中国共产党的领导下，中国工会带领全国工人阶级为全面实现社会主义现代化建设作出了坚持不懈的努力。
